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將軍區施琅移民墾殖之開始
荷蘭時期與明鄭時期，漚汪社平埔族雖已從事稻作，但仍屬「游耕」的粗放性質，狩獵與捕魚仍是重要的生產方式。平埔族人純樸天真，清代文獻描述為「其人終歲不知春秋，老死不知年歲，不知蓄積。秋成納稼，計終歲所食有餘，則盡付麴蘗，無男女皆嗜酒。屋必自搆，衣必自織；績麻為網，屈竹為弓；以畋以漁，皆自為而用之。」
就漢人入墾漚汪後之發展史而言，始自荷蘭時期，歷明鄭時期已有漢人入墾。入清以後，康熙 22 （1683）年，清朝在施琅領兵下，攻克澎湖，鄭克塽派人至澎湖請降，施琅親往臺灣納降。清廷納台後，對臺灣棄台論與留台論之爭。施琅力主留台，並上呈「臺灣棄留疏」方讓留台論取得勝利，納臺灣入清朝版圖。於是清康熙 23 （1684）年4 月，清廷設置臺灣府暨鳳山、臺灣、諸羅三縣，隸屬福建省。1684年9月29日，施琅在「壤地初闢疏」中建請減輕稅賦，以招來漢人墾民。
清初漢人來墾之人數多寡，有見解認為數量不多，例如清康熙 26 （1687）年，臺灣首任總兵楊文魁任滿內轉時，曾勒一「臺灣紀略碑文」，該文中提到「民間一切賦稅，略照偽籍損因，民番似多拮据。又如靡蕪極目，藉人耕墾，始無曠土；奈阻於洪濤，招徠不易」。
不過，清初亦有文獻提及保護原住民土地問題，可見漢人來墾人數已增，例如清康熙 55 （1716）年，福建巡撫陳璸倡言禁止冒墾以保護原住民財產時，曾言「內地人民，輸課田地，皆得永為己業世守之，各番社自本朝開疆以來，每年既有額餉輸將，則該社尺土皆屬番產，或藝雜籽，或資牧放，或留充鹿場，應任其自為管業。且各社毗連，各有界址，是番與番不容相越，豈容外來人民侵佔？」陳璸這番話也說明漢人拓墾者腳步已增，因此，他立下規矩，防止「勢豪之家，貪圖膏腴，混冒請墾」，原住民土地只可租佃。
然而，歷史證明施琅有甚多施侯租土地，而荷蘭時期與明鄭時期已墾土地，率半已成清軍軍士的私有土地。
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